Мир Алексея Левского. Глоссарий

Русское царство: общая система государственного управления и местного самоуправления

Государственное управление

Главой государства и носителем всей полноты власти является царь. Поскольку слово «царь» происходит от слова «цезарь», фактически равноценный титул императора на Руси не прижился. В нашей истории Петр I принял императорский титул для усиления престижа русских монархов в Европе, в МАЛ таковой надобности не возникло. В европейских энциклопедиях так и пишут:«Tsar естьтитул Императора Русского».

Совещательным органом при царе является Боярская Дума, одновременно выполняющая функции самоуправления боярства. По вопросам объявления войны, заключения мира, принятия в русское подданство новых земель и включения в состав Царства иных государств требуется совместное решение царя и Боярской Думы.

Представительный орган всего населения Царства Русского — Земский Собор, созываемый по мере необходимости. Для участия в работе Земского Собора каждый раз заново избираются гласные отдельно по сословиям — дворянству, духовенству, купечеству, лицам свободных занятий, мещанству, крестьянству и казачеству. Норма представительства по сословиям и территориям устанавливается совместным решением царя и Боярской Думы. Собор вправе обратиться к царю с любым предложением. Решения о введении новых общегосударственных налогов принимаются только совместно царем и Собором.

Центральное управление государством осуществляют Палаты, аналог наших министерств примерно с таким же кругом подведомственных вопросов. Есть, однако, и отличия — например, не имеет аналога в нашем мире Разрядная палата, организуюшая сбор и хранение сведений об одаренных, а также определение их разрядов.

Для удобства дадим перечень других палат, упоминаемых в книгах цикла, с кратким описанием их круга задач:

Палата внешних сношений — аналог министерства иностранных дел

Палата внутренних дел — тут все понятно

Палата государева надзора — аналог прокуратуры. Палата надзирает за соответствием законам деятельности органов государственной власти. При необходимости сама проводит расследования, либо участвует в расследованиях, проводимых губным сыском, военными и морскими дознавателями, а также Палатой тайных дел

Палата новшеств и привилегий — регистрация изобретений и выдача привилегий (патентов)

Палата тайных дел — разведка и контрразведка, сыск по делам о государственных преступлениях

Административно-территориальное деление

Территориально Царство Русское делится на земли, несколько более крупные, нежели современные области нашего мира. Земли делятся на уезды, уезды — на волости. Города делятся на заурядные (в составеуездов), уездного уряда (экономически значимые города, не являющиеся уездными центрами), уездные (административные центры уездов), земельного уряда (экономически значимые в составе земель) земельные (столицы земель) и государева уряда (подчиняющиеся непосредственно верховной власти экономически важные города, не являющиеся административными центрами земель, например, Усть-Невский).

Глава государственной власти в земле — назначаемый царем наместник. При наместнике действует земельная дума, состоящая из представителей проживающих на территории земли боярских и княжеских родов, и земельные правления, аналогичные общегосударственным палатам. По мере надобности для решения особо важных вопросов созывается Земельное собрание.

Уездные и городские головы возглавляют уезды и города. На уездном и городском уровнях действуют управы. Уездные и городские головы назначаются наместником. Городские головы Москвы и городов государева уряда назначаются царем.

Местное самоуправление

С органами государственной власти на уровнях ниже земельного взаимодействуют органы местного самоуправления. Местное самоуправление формируется путем многоступенчатых выборов, право голоса на которых имеют мужчины, достигшие шестнадцатилетнего возраста и состоящие в браке, имеющие собственность либо доход не ниже установленного уровня и законно проживающие в населенном пункте или волости не менее пяти лет, а также старшие сыновья в своих семьях, достигшие шестнадцати лет, даже если они еще не женаты. Голосование открытое.

Сельское самоуправление

Низовыми органами сельского местного самоуправления являются сходы — сельский и волостной. В населенных пунктах и волостях, где проживает пятьдесят и менее семей, в сходах участвуют все лица, имеющие право голоса. В населенных пунктах и волостях, где проживают более пятидесяти семей, общий сельский (волостной) сход вправе постановить, сколько семей могут в дальнейшем направлять на сходы своего общего представителя.

Сход избирает сельского (волостного) старосту, не менее двух его помощников, при необходимости — десятских, следящих за соблюдением порядка. Старосты могут налагать штраф (сельские — до одного рубля, волостные — до двух рублей), подвергать аресту (сельские — до двух суток, волостные — до трех) и телесным наказаниям (сельские — до пятнадцати розог, волостные — до двадцати пяти). На сходах присутствуют представители уездного головы, следящие за соблюдением порядка и докладывающие в уезде о решениях схода. Решения сходов и старост, противоречащие закону, отменяются уездным головой, при этом за незаконные наказания старосты несут личную ответственность — неправомерно наложенный штраф возмещают из своих средств, за неправомерные арест и порку подвергаются такому же наказанию.

Сход также устанавливает размер взносов в волостную казну и избирает смотрителя (или нескольких) за ее доходами и расходами.

Волостные сходы избирают представителей волости в уездные собрания, созываемые по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Гласными уездного собрания, помимо представителей волостей, являются избираемые по отдельному списку представители бояр и дворян, постоянно проживающих в уезде.

Городское самоуправление

В заурядных, уездного уряда и уездных городах жители на сходах избирают гласных городского совета — совещательного органа при городском голове. Постоянно проживающие в городе бояре и дворяне избирают в городской совет своих представителей отдельным списком. Городские советы созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

В городах земельного уряда, земельных и государева уряда гласные городских советов избираются отдельно боярами, дворянами купцами и мещанами. Регулярность созыва городских советов в этих городах такая же, как и во всех иных.

Земельные собрания

Гласные Земельных собраний избираются земельным Дворянским собранием, а также уездными собраниями и городскими советами каждый раз заново при очередном созыве собрания.